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紓困&抗通膨雙重挑戰,地方政府的平衡者角色——桃園市振興方案搭配產業行銷策略,加強回溫力道

  • 資料提供單位:經濟發展局

前言

在2022年9月,英國權威期刊《經濟學人》一個標題吸引全球經濟學家的注意:「世界進入紓困所有人的時代(The world enters a new era: Bail-outs for everyone!)」,精準地點出目前全球政府面對疫情與通膨雙重挑戰的困境(*註1)。

受到後疫情消費需求爆發、人力短缺以及俄羅斯與烏克蘭之間的衝突影響,通膨儼然取代COVID-19成為各國當局主要挑戰。由於通膨影響範圍更為廣泛,如今各國政府不僅得一隻手透過央行收緊貨幣政策,抑制通膨成長,另一隻手得持續提供紓困援助,幫助民眾度過物價飆升下的難關。

從復甦的腳步來看,以二十國集團(G20)成員國為例,目前全球主要國家正仍有超過半數陷入衰退,綜合PMI指數在50以下(*註2),包括美國、歐元區等歐美經濟體目前仍在衰退階段。可以看出,《經濟學人》所說的「紓困所有人」並非誇張之言。

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資料來源:Tradingeconomics。資料日期:截至2022年11月為止

 


 

地方政府的角色:振興與抗通膨的平衡

 

自2020年起,全球啟動振興策略已進入第三年,如今通膨也成為挑戰之一,地方政府作為執行最前線,如何在紓困、振興與抗通膨之間達成平衡?

 

首先,紓困與振興之間其實並不存在相悖性,只是政策方向不同。紓困對象是針對在經濟受到疫情或通膨重創,即時提供維繫生活之必須的援助。而振興則是為有能力延續生計的產業,協助建立基礎設備,並且拓展客源或是新產品,重新讓產業恢復生機。需要平衡之處,主要在於預算分配上的協調。

 

另一方面,紓困、振興與通膨之間,恐怕就存在政策上的矛盾性。因為要對抗通膨,簡而言之,就是要收緊銀根,將過多的通貨自市場收回,因此可能會採取升息,或是調高存款準備率等手段。但是紓困或是振興政策在本質上,就是將貨幣釋放給民眾,

 

這也是為何英國前首相特拉斯,再提出減稅與升息並行的策略,引發貨幣政策與財政政策相違背的困境(*註3)。
 

換句話說,政府的角色不能只是一味推出政策以挽救統計數字,而是要從實際民眾的需求出發。一方面強化企業與地方商家的延續性,如此才能在景氣復甦,消費動能回溫時,維繫產業產能。另一方面要更精準的運用預算,透過更具創意或是更為全面的方式,讓預算落實到更具效益的策略。



 

桃園市啟動「百工百業紓困振興計畫」

 

基於地方政府的立場,面對當前複合型挑戰,勢必採取紓困、振興並行,以「有感」為目標,特別是初步階段,民眾與產業受到挑戰最劇烈的時候,方案必須具備全面性。

 

以桃園市為例,自疫情爆發以來,市府陸續推出如「桃園紓困10帖」等多項紓困措施,今年市府正式宣布通過「111年桃園市百工百業紓困振興計畫」,推出「九大紓困措施」與「五大振興措施」,總計61項方案。於今(111)年5至7月間推出的第一波紓困振興方案,總經費即超過13.5億元。其中「九大紓困措施」包括:延稅、減稅、減收、產業補貼、交通補貼、家戶補貼、農漁補貼、勞工紓困及融資延展等37項方案;「五大振興措施」則包括:觀光休閒、商圈店家、市集振興、產業振興及農漁振興等24項方案,全面性讓百工百業都能即刻取得協助。(註4*)

 

在機制設計上則需要講求精準度,在九大紓困措施中,部分即是針對民眾的需求,減少面對經濟挑戰的摩擦與阻礙。例如「延稅」措施,讓納稅義務人展延、延期或分期繳納等,「減稅」除了降低旅館、餐飲業的房屋稅、尚未申請復業的業者停徵娛樂稅外,房屋稅、地價稅、使用牌照稅,則可申請展延12個月或分36期。這些就是針對不同產業的狀況,提供相對應的稅收措施。(註5*)

 

振興部分,由於必須提振內外消費者的消費意願,必須強調「有感」。例如「觀光休閒」方面,配合交通部55億國旅振興措施,市府觀光局在7月1日推出「相聚在桃園2.0、「這樣遛桃園」等團體旅遊補助計畫,並推出「濱海」、「北都會」、「南都會」、「山區」、「異域龍岡」、「精彩北橫」等六大主題遊程,提供民眾旅遊補助。(註6*)

 



觀光工廠搭配多元振興策略,促使產業經濟回溫

 

雖然政府是振興政策的主要推動者,但搭配上與產業間的合作,才能創造超乎預期的綜效。桃園擁有豐富多元的產業生態,同時也是台灣國門重鎮,不論是甚麼產業領域或市場需求,在推廣政策時加入巧思,就能成為產業復甦的強勁商機。

 

以觀光工廠為例,桃園市擁有33家觀光工廠及產業文化館,各家皆有不同的特色與主題,絕對是桃園的觀光亮點。為配合暑假檔期加速帶動產業振興,桃園市經發局以「集合!尋找桃桃王國的寶藏」為主題推出系列活動,吸引親子族群至桃園觀光工廠尋寶。民眾只要到觀光工廠以智慧型手機進入AR網站,依循三項任務指示至觀光工廠的館外、館內及體驗區域探索,就能找到徽章並蒐集,完成後即可參加抽獎,足足帶動超過20萬人次旅客參與(註7*)。

 

而做為系列活動的最終站, 於2022年10月盛大登場的「2022桃園觀光工廠嘉年華」將桃園的寶藏集合至風禾公園,化身為巨大的尋寶現場,邀請百位民眾一同變裝為大小勇者到場體驗尋寶樂趣,活動以各式深受親子族群喜愛的DIY體驗、表演活動、遊樂設施,並結合尋寶概念規劃闖關遊戲,活動兩日期間除了集結20攤桃園觀光工廠特色攤位聯合展售外,也抽出10位幸運民眾獲得價值千元的獨家寶物(註8*)。

 

而在後疫情時代,在地方產業經營上必須要融入更多元的創意與設計理念,才能從被援助的對象,轉變成為地方競爭力的引擎。因此桃園市經發局保留產業本質特色,輔導企業除了創造產品外,同時也打造行銷策略。例如觀光工廠中有許多優質的環教場域,如郭元益糕餅博物館、東和音樂體驗館或是國巨洋傘文創園區,都是藉由環教場域帶動觀光旅遊,同步為觀光挹注人流,同時也是產業品牌耕耘的一環(註9*),幫助更多台灣產業跳脫純製造業思維,擴大經營規模。


註1:“The world enters a new era: Bail-outs for everyone!”The Economist,2022年9月25日,參考擷取自 https://www.economist.com/finance-and-economics/2022/09/25/the-world-enters-a-new-era-bail-outs-for-everyone

註2:G20部分成員國並未提供綜合PMI指數(Composite PMI),參考擷取自 https://tradingeconomics.com/forecast/composite-pmi?continent=g20  

註3:“特拉斯上任僅3週民調潰敗!減稅跳票、升升不息引爆民怨”,遠見雜誌,2022年10月1日, https://www.gvm.com.tw/article/94839 

註4:桃市啟動「百工百業紓困振興計畫」,推九大紓困、五大振興措施,支持百工百業、有效提振經濟,此資料可參閱桃園經發局 https://www.tycg.gov.tw/ch/home.jsp?aplistdn=ou%3Dnews%2Cou%3Dchinese%2Cou%3Dap_root%2Co%3Dtycg%2Cc%3Dtw&dataserno=202206080007&id=10412&mcustomize=news_view_small.jsp&parentpath=0%2C10401&toolsflag=Y

註5:同註4 

註6:同註4

註7:“桃園觀光工廠暑假尋寶趣 抽機票吸遊客回流”,LINE TODAY,2022年08月11日,  https://today.line.me/tw/v2/article/3NLvyQP

註8:“桃園觀光工廠嘉年華 10/22、23風禾公園登場” https://tw.news.yahoo.com/%E6%A1%83%E5%9C%92%E8%A7%80%E5%85%89%E5%B7%A5%E5%BB%A0%E5%98%89%E5%B9%B4%E8%8F%AF-10-22-23%E9%A2%A8%E7%A6%BE%E5%85%AC%E5%9C%92%E7%99%BB%E5%A0%B4-100826218.html

註9:“嶄新觀光工廠「國巨洋傘文創園區」開園,優質環教場域帶動大園觀光旅遊”,桃園市政府市政新聞,2022年03月19日,  https://www.tycg.gov.tw/ch/home.jsp?id=10412&parentpath=0,10401&mcustomize=news_view_small.jsp&dataserno=202203190005&aplistdn=ou=news,ou=chinese,ou=ap_root,o=tycg,c=tw&toolsflag=Y